來源: 新疆日?qǐng)?bào)(烏魯木齊)

按照自治區(qū)地稅局開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的總體部署，近年來，烏魯木齊市地方稅務(wù)局堅(jiān)持改革思路，大膽嘗試，努力創(chuàng)新，充分發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)向作用，努力把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管的全過程，不斷提升稅收治理和納稅服務(wù)能力。
一、基本情況
2012年烏市地稅局率先提出了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，明確了以構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收征管體系的工作目標(biāo)。2013年建立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理主要工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序工作，并逐月分批向各區(qū)（縣）局推送風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)戶，實(shí)施分類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。2014年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)和崗責(zé)的調(diào)整，整合了相關(guān)業(yè)務(wù)流程，突出了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)向作用，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作全面鋪開。2015年深化對(duì)第三方信息的分析利用，提高了信息技術(shù)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的支持力度。2016年創(chuàng)新績(jī)效管理，將動(dòng)態(tài)考核融入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理全過程，進(jìn)一步提升對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的過程控制。
2013年至今烏市地稅局共推送27期風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，涉及全市7713戶企業(yè)納稅人，28080戶自然人納稅人，累計(jì)評(píng)估入庫稅款4.5億元（不含耕地占用稅），以較低的稅收成本最大限度地減少了稅款流失，提高了首府納稅人的稅法遵從度，為烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
二、主要做法
一是做好思想保障。該局要求各級(jí)地稅部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，先后組織市局領(lǐng)導(dǎo)、市局各職能處室領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)（縣）局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座，通過多層次多角度地宣傳，使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)“一把手”的稅收工作意識(shí)由傳統(tǒng)的重視稅收任務(wù)結(jié)果向強(qiáng)調(diào)稅收管理過程控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成了工作合力。
二是做好組織保障。要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化直接領(lǐng)導(dǎo)。依托稅收征管體制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門，組建固定的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，保證了風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作有效組織實(shí)施。
三是做好制度保障。先后制定了《烏魯木齊市地稅局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施意見》、《烏魯木齊市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作意見》、《烏魯木齊市地方稅務(wù)局納稅評(píng)估工作規(guī)程》、《烏魯木齊市地方稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)查暫行辦法》、《建立稅收風(fēng)險(xiǎn)模型獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等，定期召開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作局長(zhǎng)專題會(huì)議，明確全市風(fēng)險(xiǎn)管理階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，提高了各期風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的質(zhì)量。按期在全市召開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析會(huì)，統(tǒng)一同類型稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的執(zhí)法尺度和執(zhí)法依據(jù)，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中常見稅收難點(diǎn)問題，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法。用科學(xué)嚴(yán)密完備管用的制度固化、規(guī)范、促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作有序開展。
四是做好人才保障。在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)抽調(diào)專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員組成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理固定團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、復(fù)雜事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，為工作質(zhì)效的穩(wěn)步提高提供了智力支持。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，又針對(duì)全市風(fēng)險(xiǎn)管理人員開展不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來；自己講、他人授”，從2012年底至今年年初，共組織了8次大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)1200人次。切實(shí)提高了各級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人員的專業(yè)技能。
五是做好技術(shù)保障。依托稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，自主開發(fā)建立了40余個(gè)符合本地稅收實(shí)際的分析模型，并通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作結(jié)果檢驗(yàn)了模型的可用性，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別準(zhǔn)確率逐年提升，由最初的30%左右達(dá)到67%。通過實(shí)踐應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率較高的模型，該局將其列為固定模型長(zhǎng)期使用；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率較低的模型，進(jìn)一步修正提高或停止使用。
六是做好信息保障。制定了《烏魯木齊市地方稅收保障管理辦法》，明確了相關(guān)部門的協(xié)稅職責(zé)和涉稅信息交換共享機(jī)制，為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)準(zhǔn)確地獲取第三方信息提供了制度保證。建立了全系統(tǒng)廣泛參與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃與識(shí)別的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了市局各業(yè)務(wù)處室、各區(qū)（縣）局在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的職責(zé)分工，制定《烏魯木齊市地稅系統(tǒng)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)模型獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2016年初，第一批7個(gè)機(jī)關(guān)處（室）和區(qū)（縣）局因此獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部全員參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、建立風(fēng)險(xiǎn)模型的積極性，為市局稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作提供豐富而有效的信息。
七是做好監(jiān)督保障。為更好地監(jiān)督考核稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成效，激發(fā)廣大稅務(wù)干部“干工作、想工作、敢創(chuàng)新、勇爭(zhēng)先”的干事創(chuàng)業(yè)勁頭，烏市地稅局將績(jī)效動(dòng)態(tài)考核融入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作全過程，并在沙區(qū)地稅局進(jìn)行了試點(diǎn)探索，取得了良好效果。績(jī)效動(dòng)態(tài)考核主要分為五個(gè)環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)檔案整理及工作總結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評(píng)分，將組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效充分結(jié)合，使個(gè)人績(jī)效在量化的基礎(chǔ)上充分細(xì)化。通過動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核打分及講評(píng)使干部能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核方法與目標(biāo)的一致性。
三、取得的成效
通過稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展，在全市地稅系統(tǒng)初步形成了以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的工作機(jī)制，最大限度地消除了納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和避免了稅收流失：一是提升了稅源管理水平。通過實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化管理資源配置，把有限的管理力量?jī)?yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，工作目標(biāo)更加具體明確，極大地提高了工作質(zhì)效；二是優(yōu)化了稅收征管工作流程，突出從“以管戶為主”到“以管事為主，管戶與管事相結(jié)合”的轉(zhuǎn)換，以流程為導(dǎo)向，優(yōu)化配置職能；三是有效調(diào)動(dòng)了各種征管因素，形成了各部門、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作工作機(jī)制；四是節(jié)約了征納成本，提高了納稅服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)納稅人自我審核、自我修正，突出“無推送任務(wù)不下戶”的工作原則，和諧了征納關(guān)系，提高了納稅人的稅法遵從度；五是根據(jù)區(qū)（縣）局的稅源特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)能力，科學(xué)派發(fā)風(fēng)控任務(wù)，均衡安排風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作量，不增加基層局的額外工作負(fù)擔(dān)，堵塞管理漏洞，減少了稅收流失，得到了基層局的支持；六是通過及時(shí)復(fù)查，提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量，避免應(yīng)對(duì)工作流于形式，增強(qiáng)了基層管理人員的工作責(zé)任心。
 
三年來，通過實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，烏市地稅局對(duì)全市的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種進(jìn)行了全面梳理和有效規(guī)范。明晰細(xì)化了房地產(chǎn)業(yè)契稅計(jì)稅依據(jù)，評(píng)估補(bǔ)稅5000萬元；依托大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)金融業(yè)個(gè)人所得稅涉稅事項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)估，評(píng)估補(bǔ)稅7000萬元；堵塞了建筑安裝業(yè)異地施工收入的企業(yè)所得稅稅收漏洞，進(jìn)一步規(guī)范了稅收征管行為，評(píng)估補(bǔ)稅1000萬元；充分利用三方信息，有效清理全市用地單位耕地占用稅，評(píng)估補(bǔ)稅近2億元；彌補(bǔ)了對(duì)自然人稅收征管的不足，對(duì)全市2.8萬個(gè)人商業(yè)用房實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，評(píng)估補(bǔ)稅3000萬元；與公安部門密切合作，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)票涉稅犯罪行為，截至目前評(píng)估補(bǔ)稅5000萬元，移交公安經(jīng)偵部門立案10戶，拘捕3人，提起公訴1戶，在全市引起較大反響，為首府納稅人提供了綠色公平的稅收環(huán)境。