來源：華龍網
【摘要】 繼“營改增”落地后，我國稅收領域的另一項重大改革也即將到來。業內預測，改革內容除起征點變化、邊際稅率調整外，還有望包括分類計稅改為綜合計稅，可選擇個人計稅或家庭計稅，以及將養老、二孩、房貸利息等負擔納入個稅抵扣。
繼“營改增”落地后，我國稅收領域的另一項重大改革也即將到來。據媒體報道，我國個人所得稅改革將于下半年加快推進。財政部部長樓繼偉近來也在多種場合頻頻放風，稱個稅改革方案已經提交國務院。業內預測，改革內容除起征點變化、邊際稅率調整外，還有望包括分類計稅改為綜合計稅，可選擇個人計稅或家庭計稅，以及將養老、二孩、房貸利息等負擔納入個稅抵扣。如果這些預測成真，即將到來的個稅改革，會給我們帶來什么？目前，各界人士對改革方向最集中的猜測，在“分類改綜合”和“個稅抵扣”兩個方面。“分類改綜合”，即將原來的分類計稅改為綜合計稅。分類計稅是將個人的各項收入分開統計、分別計稅；綜合計稅則是將個人的全部收入加在一起后，再根據相應稅率計稅。應當講，這樣的計稅方式更公平、更合理、也更符合國際主流。如今個人收入來源多元化，特別是高收入階層在工薪之外還擁有各種投資性收入。過去，不同的收入類別各有起征點且稅率不一，客觀上為“合理避稅”創造了條件。盡管“合理避稅”并沒有錯，但的確，這相對于僅有工薪收入的群體來說，是一種不公平。“分類改綜合”可有效避免這一問題。“個稅抵扣”則是指，將家庭在養老、育兒、乃至房貸等項目上的開支，從稅前總收入中扣除，再以扣除后所剩的金額進行計稅。這的確也是國際通行的計稅方式，不過業內對這一預測中的改革評價不一。多數人認為，個稅抵扣考慮到了不同家庭的不同負擔，總體上是促進了稅收公平；也有專家指出，正是由于家庭情況千變萬化，而“抵扣”是人為設定的，某種程度上會造成新的不公平。應當說，與其單純討論“抵扣”是否公平，不如把“抵扣”看作是一種導向和扶助。養老、育兒、住房，正是普通人最感負擔沉重、但又不得不去負擔的幾項主要開支；同時，這些項目的支出水平，也是家庭生活質量的重要指標。如果這幾項開支如預測的那樣納入個稅抵扣，哪怕金額不大，也是一種明確的態度——即國家鼓勵個人將收入用于這些方面，更樂見普通人生活質量的提高；某種程度上，還能帶動相關的消費需求。由此看來，備受期待的個稅改革，將有可能在兩個方向上產生作用：一是通過“分類改綜合”，以及起征點和邊際稅率的調整，進一步體現稅收制度的公平性和嚴肅性。二是通過“個稅抵扣”等方式，更直接地將稅收作為引導個人消費方向和調節社會資源的手段。此外，從簡單的“起征點+稅率”，逐步發展到“綜合計稅”、“個稅抵扣”，也反應了稅收理念的不斷進步，更將促使稅收技術手段同步升級。更重要的是，由于各人的收入情況和家庭情況千變萬化，一旦改革，比起過去簡單“一刀切”的做法，普通人在“納稅”這件事上的參與程度，也將會有質的提高。這肯定是一件好事。稅收作為現代國家治理的基石之一，與每個人的生活息息相關；它不僅是經濟調節的手段，更是普通人政治參與的體現，理當享有更顯著的“存在感”。有理由相信，這一輪的個稅改革，在進一步凸顯公平和效率之外，還將有助于提升人們的納稅意識和作為納稅人的意識——納稅不僅是義務，也是權利。
