來源：《人民日?qǐng)?bào)》

 

     
 財(cái)政部黨組成員、副部長 王保安

 

　　30多年的財(cái)政改革發(fā)展之路，風(fēng)雨兼程、碩果累累。財(cái)政理論研究與實(shí)踐探索形成了相輔相成、良性互動(dòng)的關(guān)系。財(cái)政改革從“分灶吃飯”到“大包干”，再到分稅制；從兩步“利改稅”到利稅分流，再到建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的稅收制度；財(cái)政宏觀調(diào)控從正本清源，到形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控政策體系。改革發(fā)展的每一步乃至一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都離不開財(cái)政理論的有力支撐。

　　同時(shí)，財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)踐探索也不斷地催動(dòng)財(cái)政理論的豐富與創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代初期，我國確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)方向后，財(cái)政學(xué)界以廣闊的視野，探究各項(xiàng)漸進(jìn)式改革中隱含的規(guī)律性與普遍性，圍繞財(cái)政本質(zhì)、財(cái)政職能、財(cái)政類型等基礎(chǔ)理論問題展開了廣泛而深入的討論，闡明了從生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政到公共財(cái)政的改革方向與路徑，波瀾壯闊的財(cái)政改革實(shí)踐豐富和發(fā)展了財(cái)政理論。即使從世界范圍看，我國公共財(cái)政理論發(fā)展的廣度和深度，都是獨(dú)樹一幟且富有中國特色的。

　　在由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)過程中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種矛盾交織凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、收入分配需要改革、社會(huì)公平需要維護(hù)、外部環(huán)境復(fù)雜多變等種種問題，都對(duì)財(cái)政工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)財(cái)政理論研究提出了新的需求。從當(dāng)前看，感覺有三個(gè)方面的緊迫需求：

　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)理論，為制度創(chuàng)新積基樹本。回本溯源，當(dāng)代國際主流財(cái)政理論建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上，應(yīng)該說有其科學(xué)合理的一面，但將制度視為既定前提，不分析制度本身及其賴以存在的基本假設(shè)，而且不考慮制度變遷，也帶來了許多難以解決的問題與挑戰(zhàn)。我國實(shí)踐證明，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分及切入點(diǎn)和突破口，財(cái)政改革充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性，極大地釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，表明體制改革、制度創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，進(jìn)而也對(duì)國際上主流財(cái)政理論提出了挑戰(zhàn)。再一次說明加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究十分必要。一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)理論創(chuàng)新的膽識(shí)和勇氣、扎實(shí)研究基礎(chǔ)理論，充分借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等前沿成果，探究古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，對(duì)我國的成功實(shí)踐給予準(zhǔn)確詮釋和提煉升華。另一方面，要因應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)需要，為推進(jìn)財(cái)政改革鳴鑼開道。

　　——研究機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)揮職能作用建言獻(xiàn)策。財(cái)政是政府的宏觀管理部門，是政府履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。上世紀(jì)80年代，小平同志曾指出要“把財(cái)政部辦成國家的經(jīng)營管理部”。這個(gè)指示在當(dāng)時(shí)是全新的理念，在今天建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。要發(fā)揮好財(cái)政的宏觀管理職能作用，不能就財(cái)政論財(cái)政、就“盤子”論“盤子”，要認(rèn)真研究市場(chǎng)化、國際化形勢(shì)下的財(cái)政功效與職能作用，研究支持方式和運(yùn)行機(jī)制。不勝枚舉的事例證明，同樣一筆資金，由于支持的方式、對(duì)象、環(huán)節(jié)等運(yùn)行機(jī)制不同，政策效果就會(huì)有天壤之別。因此，財(cái)政理論服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐，其中重要的一條就是要加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制研究，從政策設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、工具運(yùn)用、激勵(lì)約束等方面探索提高財(cái)政資金使用效率的方式方法，探索財(cái)政運(yùn)行效率問題，確保財(cái)政在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用。

　　——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為熱點(diǎn)難點(diǎn)解疑釋惑。財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，不在“美文”，重在“管用”。要“經(jīng)世濟(jì)民”，就得有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的情懷，走出書齋，保持對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度關(guān)注。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征，社會(huì)發(fā)展顯露新特點(diǎn)，體制改革面臨新任務(wù)，外部環(huán)境出現(xiàn)新變化，財(cái)政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題層出不窮。這都需要財(cái)政理論工作者及時(shí)跟進(jìn)研究，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如，當(dāng)前社會(huì)熱議的“土地財(cái)政”，從土地的出讓計(jì)劃審批到土地價(jià)格的形成，再到純收益形成，都不屬于財(cái)政職能范圍，甚至與財(cái)政部門沒有直接關(guān)系，只是最后集中統(tǒng)計(jì)反映為政府財(cái)政收入。而且，土地出讓純收益占出讓收入還不到1/3，不到地方可用財(cái)力的一成。所以，簡(jiǎn)單地提“土地財(cái)政”，既不客觀，也不科學(xué)，還容易誤導(dǎo)決策。類似這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別需要財(cái)政理論工作者從全局角度深入研究、科學(xué)分析、弄清原委、澄清事實(shí)，并全面研判形勢(shì)，提出有針對(duì)性的、可操作性較強(qiáng)的政策建議。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，財(cái)政改革發(fā)展面臨新的任務(wù)，對(duì)財(cái)政理論研究提出新的要求。馬克思曾指出，一切人文社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象都是歷史性的存在。作為財(cái)政理論的研究對(duì)象，財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式以及財(cái)政政策工具等，在每個(gè)歷史時(shí)段的具體表現(xiàn)既有階段性特征，又有歷史規(guī)律的延續(xù)性。脫離了歷史視角，就很難全面清晰地看清當(dāng)前的財(cái)政問題。因此，財(cái)政理論研究不能忽視歷史視角，要加強(qiáng)財(cái)政史、財(cái)政思想史等基礎(chǔ)性研究，以厘清源流、判斷未來。

　　財(cái)政理論研究既要注重共性規(guī)律，客觀總結(jié)并合理借鑒體制相對(duì)成熟國家的普遍經(jīng)驗(yàn)；又要把握轉(zhuǎn)型特征，不能忽視我國財(cái)政所面臨的轉(zhuǎn)型期體制特性，以及在職能作用、運(yùn)行方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)；更要結(jié)合主題主線，充分考慮當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突出任務(wù)。唯此，財(cái)政理論才能推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐在比較中揚(yáng)長避短，在借鑒中有所突破。

　　過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡為理論研究提供了豐富而新穎的素材，培育了創(chuàng)新發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論的沃土。復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)、發(fā)展困難增多的現(xiàn)實(shí)賦予了我們艱巨的任務(wù)，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但正所謂“不遇堅(jiān)木，無以辨利器”，“滄海橫流，方顯英雄本色”。時(shí)代呼喚我們要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和理論勇氣，求真務(wù)實(shí)、廣征博引，把財(cái)政理論發(fā)展好、把財(cái)政政策研究好，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。