自去年8月27日《行政許可法》頒發(fā)以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)資格是否將面臨無(wú)效，5.6萬(wàn)注冊(cè)稅務(wù)師何去何從，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)能夠繼續(xù)生存等問(wèn)題的議論紛紛。這些議論在今年的6月29日得以平息：國(guó)務(wù)院發(fā)布的第412號(hào)令《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，其中第84項(xiàng)明確規(guī)定：“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批”，均被保留并設(shè)定為行政許可項(xiàng)目。目前由人事部和國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)管理的專業(yè)技術(shù)人員資格審批共有32項(xiàng)，其中包括注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格審批。這不僅意味著：《行政許可法》實(shí)施以后，注冊(cè)稅務(wù)師資格已經(jīng)被以國(guó)務(wù)院決定的形式明確下來(lái)，繼續(xù)有效：更為注冊(cè)稅務(wù)師的立法工作鋪平了道路，為行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
　　《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的項(xiàng)目，其中第三款規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，注冊(cè)稅務(wù)師因其從事的業(yè)務(wù)關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，也屬于直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，需要具備特殊信譽(yù)、特殊技能，所以可以設(shè)定行政許可。
　　同時(shí)，按照《行政許可法》第十四條規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院可采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律或自行制定行政法規(guī)。正是基于此，才有了國(guó)務(wù)院的412號(hào)令。
　　目前，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)依據(jù)的規(guī)范性文件是人事部和國(guó)家稅務(wù)總局1996年頒布的《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[1996]116號(hào)），雖然法律級(jí)次不高，約束力也較弱，但在促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化方面發(fā)揮了不可低估的作用。在《行政許可法》實(shí)施后，如果注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)僅僅據(jù)此開(kāi)展業(yè)務(wù)，那么整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到極大的制約，會(huì)影響到注冊(cè)稅務(wù)師的特殊信譽(yù)，以及涉稅鑒證和服務(wù)業(yè)務(wù)的合法性。因此，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法工作已勢(shì)在必行。鑒于此，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始起草《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，為將來(lái)國(guó)務(wù)院制定《注冊(cè)稅務(wù)師條例》和提請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)《注冊(cè)稅務(wù)師法》打下基礎(chǔ)，使行業(yè)有法可依，并通過(guò)法律提供更廣闊的行業(yè)發(fā)展空間。
　　注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系的重要組成部分，賦予注冊(cè)稅務(wù)師相應(yīng)的法律地位，明確其職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，有利于維護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，目前，我國(guó)已有6萬(wàn)余人通過(guò)考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師已超過(guò)16000人，從業(yè)人員50000余人，主要從事涉稅鑒證和服務(wù)業(yè)務(wù)。另一方面，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和完善市場(chǎng)體系的社會(huì)需求相比，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展仍是比較慢的。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，絕非壟斷性領(lǐng)域。“安然事件”給我們的啟示：各類性質(zhì)不同的中介機(jī)構(gòu)必須分業(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣才能確保中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性及中介機(jī)構(gòu)之間的互相監(jiān)督、相互制約作用的發(fā)揮。因此，在相關(guān)法律、法規(guī)中強(qiáng)調(diào)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，壯大注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍，大力發(fā)展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，明確中介機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。