來源：中國稅務(wù)報  
   
    近一段時間，與遼寧省大連市國稅局比較熟、平時辦事“腳面水兒——平趟”的幾位公安局、檢察院、法院的辦案人員發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在到稅務(wù)局調(diào)查取證比以前“麻煩”了，不僅一定要兩人以上同行，還要出示證件并復(fù)印，填寫《接待涉稅調(diào)查取證臺賬》，介紹信上簡單地寫“了解有關(guān)事宜”也不行了，必須寫明調(diào)查的具體對象、內(nèi)容和時限。其實，不僅他們有這種感受，許多到大連市國稅機關(guān)調(diào)查取證的單位和個人都有類似的感受。而發(fā)生這種變化的原因，則是大連市國稅局最近出臺了《接待外來涉稅調(diào)查取證工作管理辦法（試行）》。而催生這個辦法的卻是一起民事離婚案件。 

　　一樁離婚案顯出管理空白點 

　　“我要申訴！這絕對是你們稅務(wù)局的責(zé)任。”前一段時間，在律師的陪同下，一位離婚案件中的女當(dāng)事人闖進(jìn)大連市國稅局。原來，在離婚進(jìn)行財產(chǎn)分割時，她丈夫提供了一份稅務(wù)機關(guān)出具的證明。該證明證實，她丈夫曾把自己的銀行賬戶借給其姐使用，其姐因非法經(jīng)營被主管稅務(wù)機關(guān)查獲，后認(rèn)定為偷稅并被處罰。法院據(jù)此認(rèn)為，該賬戶名下的財產(chǎn)不屬于她丈夫，她也因此而在離婚財產(chǎn)分割中損失了500萬元。事后的調(diào)查表明，由于基層稅務(wù)機關(guān)開具的證明用語欠周密，沒有明確指出該賬戶被借用的期間和屬于借用人（被處罰人）的金額，導(dǎo)致法院作出了不利于女當(dāng)事人的判決。雖然稅務(wù)機關(guān)重新開具了證明，維護(hù)了這位女士的正當(dāng)權(quán)益，但是這件事引起了大連市國稅局有關(guān)部門的重視，并決定對整個外來涉稅調(diào)查取證工作進(jìn)行調(diào)查分析。 

　　內(nèi)部調(diào)查顯示，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的日趨活躍和稅收作用的提高，稅務(wù)機關(guān)接待的外來涉稅調(diào)查取證也呈顯著增長的態(tài)勢。但是，稅務(wù)機關(guān)卻還沒有相應(yīng)的制度對這些調(diào)查取證行為進(jìn)行規(guī)范，在實際工作中不同程度地存在認(rèn)識上的模糊和操作上的混亂。公、檢、法人員在稅務(wù)局不受限制地翻閱卷宗被視為理所當(dāng)然；對各種詢問、查詢的處理因人而異，各地不同，隨意性很強。 

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)通過稅務(wù)局暗中調(diào)查合作伙伴或競爭對手的納稅情況。基層稅務(wù)機關(guān)不時會接到“某某企業(yè)是否在你處進(jìn)行了納稅登記”、“某企業(yè)（甚至某稅種）的納稅情況如何”的查詢。而有的企業(yè)采購?fù)瑯宇愋蜕唐罚驗楣┴浧髽I(yè)不同而適用的進(jìn)項稅率不同，為了向稅務(wù)局提供抵扣證明，這些企業(yè)自己到供貨商所在的稅務(wù)機關(guān)，要求開具供貨企業(yè)貨物的稅率證明，存在法律糾紛的隱患。 

　　面對來自公安局、檢察院、法院、政府機關(guān)、公民個人、企業(yè)、律師形形色色的要求，哪些接待？哪些不接待？接待到什么程度？按什么程序接待？這些要求是否違反《中華人民共和國稅收征收管理法》中規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)要依法為納稅人或扣繳義務(wù)人保密的義務(wù)？稅務(wù)機關(guān)的具體承辦人員普遍感到比較困惑。 

　　既要配合更要尊重納稅人隱私 

　　為了從制度上解決這些問題，經(jīng)過對相關(guān)法律、法規(guī)的梳理，在征求了公安局、檢察院、法院等單位意見后，大連市國稅局正式制定出臺了《接待外來涉稅調(diào)查取證工作管理辦法（試行）》，依法規(guī)范國稅機關(guān)接待外來涉稅調(diào)查取證工作的職責(zé)范圍、調(diào)查范圍、調(diào)查程序以及內(nèi)部管理要求，從而嚴(yán)肅調(diào)查取證工作，增強依法治稅意識。新的管理辦法維護(hù)了稅法剛性，將切實維護(hù)納稅人和扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益踏踏實實地落到實處，納稅人和扣繳義務(wù)人不用再擔(dān)心自己的涉稅商業(yè)秘密及個人隱私會被稅務(wù)機關(guān)泄露出去。 

　　大連市國稅局法規(guī)處處長秦泮義說，在推行新的管理辦法過程中，通過培訓(xùn)，我們澄清了稅務(wù)機關(guān)為什么必須接待司法機關(guān)和公安機關(guān)的涉稅調(diào)查，稅務(wù)機關(guān)能否接待個人的涉稅調(diào)查，稅務(wù)機關(guān)為什么不接待律師的涉稅調(diào)查，為什么接待涉稅調(diào)查強調(diào)要在職權(quán)管轄范圍之內(nèi)進(jìn)行，如何理解設(shè)定規(guī)范的調(diào)查程序的意義等一系列問題。接待外來涉稅調(diào)查取證工作走上了正軌。 

　　參與制定管理辦法的劉璕律師認(rèn)為，設(shè)定調(diào)查步驟其實是固定證據(jù)的最好方式，是保護(hù)稅務(wù)干部的最有利的手段。調(diào)查沒有程序規(guī)定、缺乏操作指南會導(dǎo)致很多細(xì)小的環(huán)節(jié)被忽略，很多應(yīng)該保留的證據(jù)未保留，隨著時間漸漸沖淡了記憶，證據(jù)就會缺失并且證據(jù)鏈條也會斷裂。日后一旦發(fā)生糾紛，很難區(qū)分調(diào)查工作是稅務(wù)機關(guān)工作人員的個人行為還是職務(wù)行為，很難復(fù)原調(diào)查的原過程，很難保全證據(jù)。而行政程序法規(guī)定的步驟，會要求工作人員按照程序一步一步地去操作，在每一個環(huán)節(jié)都留下痕跡，沉淀證據(jù)并且固化證據(jù)，幫助在將來比較容易地恢復(fù)事物的原貌。所以，規(guī)范調(diào)查程序、嚴(yán)格出證規(guī)定不僅有利于調(diào)查和被查的雙方，還有利于政府工作人員。 

　　從在大連市國稅局運行的情況看，該辦法已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的效果。僅在4月份，各基層局就接待來自公、檢、法機關(guān)的法定調(diào)查37戶（次），謝絕律師、公民和法人查閱他人納稅信息資料的請求10余次，排除了無謂的工作干擾，進(jìn)一步增強依法治稅的意識和規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，保護(hù)了納稅人的權(quán)益。公、檢、法機關(guān)也十分配合稅務(wù)機關(guān)的工作，調(diào)查人員認(rèn)為整個調(diào)查取證程序嚴(yán)肅，出證形式嚴(yán)謹(jǐn)，符合庭審出證的要求，提高了工作效率。