個人所得稅是對個人取得的各項應(yīng)稅所得征收的一個稅種。我國的個人所得稅是隨著中國稅制的演變,在經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。1994年中國稅制進行了一次比較全面的改革,使我國個人所得稅制度走向法治化、科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,我國個人所得稅不僅有效地調(diào)節(jié)個人收入分配,而且在政府干預(yù)經(jīng)濟的過程中扮演了重要角色,輔助國民經(jīng)濟穩(wěn)中有快地不斷發(fā)展。但是有很大一部分人至今對個人所得稅的認識還存有偏差。為了使我國稅制更快地與國際接軌,使個人所得稅更有效地發(fā)揮“經(jīng)濟穩(wěn)定器”的作用,在此,我們有必要指出在個人所得稅認識上的幾個誤區(qū),以供參考。
誤區(qū)之一:在市場經(jīng)濟條件下,個人所得稅開征的主要目的是為了保證社會財富的公平分配。
個人所得稅的主要作用是調(diào)整社會分配結(jié)構(gòu),兼顧維護社會公平。但我國由于社會經(jīng)濟正處于體制轉(zhuǎn)軌時期,個人所得稅還承擔(dān)著特殊職能,即調(diào)整個人(居民)與政府之間的經(jīng)濟關(guān)系。在長期的計劃經(jīng)濟體制下,人們的觀念是“國家養(yǎng)活人民”。其實“國家”在經(jīng)濟學(xué)上是一種虛擬面目。這是市場經(jīng)濟發(fā)達國家中社會普遍公認的經(jīng)濟準(zhǔn)則。但在我國,調(diào)整這一經(jīng)濟關(guān)系仍還有很長的路要走,是當(dāng)前深化改革、確立社會主義市場經(jīng)濟學(xué)體制的關(guān)鍵之一。
誤區(qū)之二:個人所得稅是公平稅,以工薪階層為主的中低收入者不應(yīng)當(dāng)納入個人所得稅征繳對象的范圍。
從個人所得稅本義講,任何個人收入都在征繳范圍內(nèi),免征額以下收入不繳納個人所得稅。但起征點、免征額實為一種通俗說法,在真正稅負意義上,二者以下收入不是不征稅,而只是適用稅率為零,零稅率不等于沒有稅率。而且應(yīng)強調(diào)適用零稅率的收入標(biāo)準(zhǔn)只能與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活費標(biāo)準(zhǔn)保持平穩(wěn),而不是與社會平均工資水平持平。經(jīng)濟學(xué)中講工資是勞動者在參與社會勞動過程中按照等價交換原則與競爭原則取得的收入。稅負不是交易行為,不適用等價交換和競爭原則。
誤區(qū)之三:要求有效地縮小人們之間收入與財富的差距,希望通過個人所得稅將社會公平一次調(diào)整到底。
我國個人所得稅征收始于上世紀(jì)80年代,當(dāng)時人們收入普遍較低,收入差距大。以800元為起征點已能夠起到調(diào)整社會分配結(jié)構(gòu)的目的。但現(xiàn)在隨著人們收入水平的提高,而且區(qū)域間、職業(yè)間、年齡間收入呈現(xiàn)出明顯差距,同時收入來源從單一職業(yè)勞動收入發(fā)展為兼職、投資等多種收入并存,私人財富的累積相當(dāng)可觀,在這種情況下,實現(xiàn)社會公平單單靠個人所得稅很難做到。在市場經(jīng)濟條件下,收入及其差距是調(diào)動生產(chǎn)積極性,提高勞動效率的重要杠桿。從一定意義上講,人們的收入與財富存在差距也是一種公平。
誤區(qū)之四:個人所得稅調(diào)整方向是“剝削富人”的單一道路。
往往個人所得稅的征收不僅不剝削富人反而會“偏袒”富人或較高收入者。例如,2002年美國政府試通過刺激經(jīng)濟以抑制衰退,個人所得稅就經(jīng)常體現(xiàn)出對有錢人的關(guān)照。在一些發(fā)達國家,包括現(xiàn)在很多發(fā)展中國家中,產(chǎn)品過剩是供求關(guān)系的常態(tài),因而刺激消費成為政府調(diào)控政策中一個常有的目標(biāo)。尤其在發(fā)展中國家,由于投資不足是社會經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。為此,政府會有一些規(guī)定,如私人企業(yè)主的個人若用于固定資產(chǎn)投資可減免個人所得稅。顯然,這樣有利于私人財富的更快積累,從而使富人越富。