現行稅收政策規定，“納稅人銷售額未達到財政部規定的增值稅起征點的，免征增值稅。”這一規定雖然對降低稅收成本，照顧小額經營業戶起了一定作用，但從稅收實踐的結果看，存在以下缺陷：
　　一是給稅收管理造成了很大困難。
　　目前，各地無證經營戶很多，許多屬于稅收漏管戶，其形成的原因與這一規定有密切關系。這是因為，不少小額經營者的銷售收入時高時低，又缺少經營記錄，是否達到起征點，很難加以確定。即便一時可以確定，隨后納稅人又會以未達到起征點為由，與稅務機關糾纏；稅務機關又因找不到確切依據，造成許多不易解決的矛盾。對經營者來說，為什么有的納稅，有的不納稅？因此一些納稅戶提出“他不納稅，為什么讓我納稅”的問題，并讓稅務人員拿出對別人不征稅的依據。在這種情況下，一些稅務人員只好從寬處理，造成了管理失控，稅源流失。
　　二是實行普遍免稅，體現不出區別對待政策，不利于稅收杠桿調節功能的發揮。
　　三是將一個層面的經營者直接列入既不需納稅，又不需免稅的群體，不利于增強公民的納稅意識，影響良好稅收環境的形成。
　　四是對一部分經營者不征稅，他們就可通過多點經營、流動經營等途徑，按低于平均市場價的不含稅價格，從事經營活動，形成不平等交易，影響正常的市場經濟秩序。
　　基于以上情況，筆者建議取消關于增值稅起征點的規定，對于需要扶持的低收入階層實行免稅照顧，但需履行申報審批手續。享受免稅照顧的對象，可包括從事小額經營活動的待業人員，從事經營活動的殘疾人員，邊遠地區、貧困地區的小額經營者，以及其他需要照顧的經營者。免稅的收入額度，全國可定一個彈性數額，具體標準由各省、市、自治區確定。
　　這樣改革的好處是，為普遍實行稅務登記，全面控制稅源創造條件，有利于體現區別對待的政策，有利于提高公民的自覺納稅意識，有利于開展平等的市場競爭。