近來(lái)?yè)?jù)多家媒體報(bào)道，在許多發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了父母為規(guī)避遺產(chǎn)稅而將房產(chǎn)提前過(guò)戶給未成年子女的現(xiàn)象。作為一個(gè)尚未開征的稅種，遺產(chǎn)稅受到如此關(guān)注令許多稅收專家頗感意外。 

對(duì)此，一位接近管理層的稅收專家指出，由于目前時(shí)機(jī)尚不成熟，遺產(chǎn)稅的出臺(tái)還沒有明確的時(shí)間表，而有關(guān)遺產(chǎn)稅的討論還僅停留在學(xué)術(shù)研討的階段。據(jù)記者了解，由于我國(guó)民法和繼承法中都沒有提到公民死后要繳納遺產(chǎn)稅的問(wèn)題，因此如果開征遺產(chǎn)稅，就要先修訂民法和繼承法。這意味著在兩三年內(nèi)出臺(tái)遺產(chǎn)稅的可能性很小。 

開征前提：法律先行 制度配套 

談到我國(guó)至今未能開征遺產(chǎn)稅的原因，中國(guó)稅務(wù)咨詢協(xié)會(huì)常務(wù)理事丁蕓教授認(rèn)為，相關(guān)配套工作和制度的不完善是主要原因。據(jù)她分析，相關(guān)配套制度主要指?jìng)€(gè)人收入申報(bào)制度，財(cái)產(chǎn)登記制度，財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，以及信用制度。 

我國(guó)在2000年4月1日才開始實(shí)行個(gè)人存款賬戶實(shí)名制。至于個(gè)人收入申報(bào)制度，目前只在很有限的范圍內(nèi)實(shí)行。1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣、處、級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，在我國(guó)初步確立了國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度。 

但由于《規(guī)定》本身還存在一些缺陷和不足，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)效果不佳。最突出的是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管力度。受理的組織人事部門一般只對(duì)干部的工資性收入進(jìn)行登記，而對(duì)工資以外的其他收入和財(cái)產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能。遺產(chǎn)稅一旦開征，要求對(duì)包括政府高級(jí)官員在內(nèi)的所有公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，其難度可想而知。 

“政府職能部門對(duì)居民財(cái)產(chǎn)狀況即使是易于識(shí)別的不動(dòng)產(chǎn)狀況也知之甚少，而且相關(guān)的公民財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度也很不完善，在財(cái)產(chǎn)評(píng)估方面，其評(píng)估方法和程序也有待規(guī)范。”丁蕓教授補(bǔ)充說(shuō)。 

另有法律專家指出，我國(guó)的法律除了憲法這一根本大法之外，還包括許多具體的法律，各個(gè)法律之間存在著相互交叉的部分，需要相互協(xié)調(diào)和一致，這樣才能保證整個(gè)法律體系的權(quán)威性和完整性。因此稅法的每一個(gè)變動(dòng)都需要相關(guān)法律進(jìn)行必要的調(diào)整，而且考慮到法律的規(guī)范層次，這種調(diào)整或修訂是有先有后的。有時(shí)是稅法調(diào)整在先，其他法律調(diào)整在后；而有時(shí)則是其他法律調(diào)整在先，稅法調(diào)整在后。比如對(duì)遺產(chǎn)的征稅，涉及到遺產(chǎn)讓渡的規(guī)定和繼承人的確定及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此必須對(duì)民法及繼承法做某些修改之后，才能推出遺產(chǎn)稅法。 

現(xiàn)階段開征 弊大于利 

然而面對(duì)貧富差距日益懸殊的現(xiàn)狀，還是有許多專家呼吁盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅。 

對(duì)此，去年年初時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的廖曉軍曾指出，目前中國(guó)開征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)尚未成熟，如果開征可能弊大于利。 

他說(shuō)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累還處于初級(jí)階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財(cái)富基本上是經(jīng)營(yíng)所得。按照國(guó)際慣例，這部分財(cái)產(chǎn)在征收財(cái)產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)扣除，或給予一定照顧。這些致富者大多處于青壯年階段，大多數(shù)的遺產(chǎn)繼承人都是潛在的。因此，即使開征遺產(chǎn)稅，國(guó)家近期內(nèi)收入也不會(huì)太多，還可能對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，挫傷其生產(chǎn)積極性，帶來(lái)資金外流。 

另?yè)?jù)國(guó)家外匯管理局有關(guān)專家估計(jì)，1997年至1999年，我國(guó)資本外逃規(guī)模約為530億美元。 

有關(guān)專家指出，目前包括美國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家都陸續(xù)取消或調(diào)整了遺產(chǎn)稅政策，總的趨勢(shì)是不斷弱化遺產(chǎn)稅的作用。而我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的遺產(chǎn)扣除額一般都比較高，如日本是96.5萬(wàn)美元、韓國(guó)為75萬(wàn)美元，如果按這些周邊國(guó)家和地區(qū)的做法設(shè)計(jì)我國(guó)遺產(chǎn)稅，采取多扣除、低稅率的辦法，將與社會(huì)期望的調(diào)節(jié)力度差距較大，難以起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配作用。如果按少扣除、高稅率辦法設(shè)計(jì)稅制，又會(huì)對(duì)富裕人群產(chǎn)生較大影響，可能導(dǎo)致資產(chǎn)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。 

背景 

在西方國(guó)家，遺產(chǎn)稅被稱為“羅賓漢稅”，即只對(duì)極少數(shù)富人征收，賦有“劫富濟(jì)貧”的作用。 

貧富懸殊是一些國(guó)家普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此，西方政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)、法律手段，其中稅收的作用尤其不容忽視。統(tǒng)計(jì)資料表明，在美國(guó)，1%收入最高的人的賦稅占聯(lián)邦稅收的14.7%。此外，為防止財(cái)富因世代相傳而過(guò)度集中，政府往往征收高額的遺產(chǎn)稅，以德國(guó)為例，遺產(chǎn)稅率高達(dá)50%，因此被形象地稱為“富不過(guò)三代”。 

世界銀行在《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中，曾充分肯定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和在減少貧困人口方面取得的驚人成績(jī)，但也對(duì)1999年基尼系數(shù)0.437所反映的收入差異擴(kuò)大的狀況表示憂慮，并且預(yù)測(cè)如果收入差距和增長(zhǎng)不平衡的趨勢(shì)繼續(xù)下去，基尼系數(shù)有可能在2020年上升到0.474(基尼系數(shù)在0.4～0.5之間收入差距較大；0.5以上說(shuō)明收入差距相當(dāng)懸殊)。很顯然，貧富差距日益懸殊的矛盾已成為我國(guó)迫切需要解決的社會(huì)主要矛盾之一。