近些年，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)分別改制為股份合作制企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、中外合資企業(yè)等。從審計調(diào)查的情況看，企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。

一、主要問題及成因

　　１．部分資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，職工身份未進行置換。一些改制企業(yè)中未按公司法要求進行更名，有的雖進行了更名，但資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、商標、自營出口權(quán)等。此外，相當一部分改制企業(yè)對職工身份未進行置換，沒有通過支付經(jīng)濟補償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業(yè)今后的發(fā)展和社會穩(wěn)定留下隱患。

　　２．法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建立和規(guī)范運作，企業(yè)內(nèi)部管理失控的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府對企業(yè)的管理逐漸由直接領(lǐng)導轉(zhuǎn)為間接引導和宏觀調(diào)控，因而強化改制企業(yè)的內(nèi)部制約機制，建立法人治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范運作顯得尤為重要。但目前不少改制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理結(jié)構(gòu)建立和運作都存在不少問題。有的國有企業(yè)改制后，仍然停留在職工入股、企業(yè)更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路；有的企業(yè)將“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)變?yōu)槿鄙俦O(jiān)事會的“二會一層”；有的雖然已建立了法人治理結(jié)構(gòu)，紙上明確了各自的職責權(quán)限和議事規(guī)則，但實際上得不到落實，存在董事不管事，監(jiān)事不問事，企業(yè)法人包攬事，甚至投資、年度財務決算和利潤分配等重大決策也由少數(shù)人說了算。由于“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面有效地落到實處并發(fā)揮應有的作用，致使部分改制企業(yè)管理失控，造成損失。

　　３．稅收和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不同程度地存在。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中，由于資產(chǎn)評估不實而造成部分稅收和國有資產(chǎn)流失的情況在一些企業(yè)還相當嚴重。

　　４．社會統(tǒng)籌保險制度尚未全面有效落實。三項保險金欠繳嚴重。有的未實行醫(yī)療保險，有的未實行失業(yè)保險。改制企業(yè)中已實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會統(tǒng)籌保險制度的，欠繳、少繳“三項保險金”現(xiàn)象嚴重。

二、對策及建議

　　１．改制企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高資產(chǎn)運行質(zhì)量。一是依法建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，徹底改變目前部分企業(yè)存在的董事會、經(jīng)營層合二為一，監(jiān)事會形同虛設的狀況，要制定切實可行的“三會一層”的議事規(guī)則，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高決策水平，完善自我約束機制。二是積極運用目標成本管理、經(jīng)濟責任制、質(zhì)量否決制等先進的管理方法和管理制度，提高管理水平，堵塞漏洞。三是積極籌集資金和引進人才，進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)的科技含量，增強抗御市場風險的能力，以先進的生產(chǎn)技術(shù)、適銷對路的產(chǎn)品，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　２．要規(guī)范企業(yè)改制行為，建立強有力的監(jiān)督機制。在改制前，國有資產(chǎn)管理部門、稅務機關(guān)、國家審計機關(guān)對社會中介機構(gòu)出具的驗證報告必須進行嚴格的監(jiān)督檢查，如有不實，要按法律程序予以追究，以規(guī)范改制企業(yè)的會計行為，防止國家稅收和國有資產(chǎn)的流失。要鼓勵和引導企業(yè)的股權(quán)適當集中，董事會成員持大股，實行年薪制和期股相結(jié)合，形成董事、經(jīng)營者與企業(yè)一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，有效地解決企業(yè)激勵與約束問題，對虛假出資和抽逃注冊資本的，要責令其補繳，否則應追究其法律責任。

　　３．要健全和完善各項社會保障體系，切實減輕企業(yè)負擔。企業(yè)富余職工下崗要進入再就業(yè)服務中心，按照政府、企業(yè)、社會自籌的“三三制”原則，解決他們的基本生活保障。切實整頓勞務市場，優(yōu)先錄用下崗職工。要把企業(yè)職工強制納入社會保險范圍，以列入費用的工資總額解繳養(yǎng)老和失業(yè)保險基金，要運用行政和法律手段糾正少繳、欠繳和擠占、挪用職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的問題，以解決職工的后顧之憂，維護大局穩(wěn)定。要幫助企業(yè)盡快甩掉歷史包袱，對企業(yè)改制前的老貸款，應利用國家優(yōu)惠政策幫助企業(yè)核減，讓企業(yè)真正輕裝上陣。

　　４．政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是加大與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎設施建設，切實改善投資軟環(huán)境，為企業(yè)招商引資創(chuàng)造良好條件；二是勞動、人事等有關(guān)部門要切實把企業(yè)用工權(quán)、利益分配權(quán)徹底的交給改制企業(yè)，支持企業(yè)實行優(yōu)化勞動組合和多種形式的分配制度；三是財政、稅務、金融等部門，要積極為改制企業(yè)爭取和落實有關(guān)搞活或扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負擔，增強經(jīng)濟實力，促使其迅速發(fā)展；四是審計、監(jiān)察、工商、政法等部門在維護企業(yè)合法權(quán)益的同時，要加強對改制企業(yè)的監(jiān)督，查處資本金不到位、抽逃資金、弄虛作假，會計核算不真實以及向企業(yè)亂攤派增加企業(yè)負擔的問題。