“免征農(nóng)業(yè)稅，不是不用農(nóng)民交稅，而是交多少，怎么交的問題。農(nóng)業(yè)稅法改革不能把農(nóng)民排斥在納稅主體之外，而是應(yīng)該通過建立城鄉(xiāng)一元稅制和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民進行‘減負’。”在昨天剛剛結(jié)束的中國法學會經(jīng)濟法學研究會2004年年會上，中國財稅法研究會常任理事、山西財經(jīng)大學教授薛建蘭提出，要更好解決“三農(nóng)”問題，須從立法上對我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅法進行改革。 

　 據(jù)了解，2003年7月1日廣東省鋪開農(nóng)村稅費改革試點后，廣東全省農(nóng)民去年年負擔總額從改革前的55．5億元銳減至9．17億元，減負46．33億元；農(nóng)民人均每年負擔由改革前的106．93元減少至17．4元，減負率達83．73％，為全國之最。 

　 薛建蘭認為，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅法主要有4大問題。一是違反公平負擔原則，只有農(nóng)民繳稅是沒有起征點的，而增值稅和個人所得稅都有起征點；二是違背市場經(jīng)濟的要求，農(nóng)業(yè)稅類似“地租”，農(nóng)民使用了土地就得繳稅；三是不符合稅法的功能和現(xiàn)實情況；四是不利于農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。 

　 “我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅法仍然是沿用1958年頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》，已嚴重滯后于現(xiàn)實。稅法中的宏觀調(diào)控機能形同虛設(shè)。”薛建蘭分析，在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅法體制下，政府對農(nóng)民進行征稅時，不考慮農(nóng)民的負擔能力。只要使用土地進行耕種，不論豐收還是欠收、贏利還是虧損，既不扣除成本投入，更不扣除最低生活費用，一律照章納稅。 

　 現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅法也使我國既無法對進口國外農(nóng)產(chǎn)品征稅，也無法對出口國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品退稅，我國本已脆弱不堪的農(nóng)業(yè)在這樣的雙重沖擊下，顯然無法生存。 

　 隨著國家政策實施，廣州、上海、北京等有條件的省市今年已經(jīng)陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅。但在不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是地方財政收入的主要支柱。這樣，發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)間發(fā)展的不平衡將進一步加深。 

　 據(jù)此，薛建蘭提出，收入不同的農(nóng)民，應(yīng)承擔不同的稅額。還可以通過把補貼給城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)向補貼給農(nóng)業(yè)，把以前的“暗補”變成“明補”。 

　 薛建蘭建議的農(nóng)業(yè)稅法改革具體步驟是，首先取消農(nóng)業(yè)稅，給予農(nóng)民補貼，使農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到更多的實惠；其次建立完善的稅法體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并到增值稅里面，農(nóng)業(yè)所得并到所得稅里面，土地使用稅可以下放地方；另外就是要嚴格征管防止其他各類農(nóng)村亂收費現(xiàn)象，在建立城鄉(xiāng)一元稅制時要給予農(nóng)民一定的優(yōu)惠，體現(xiàn)實質(zhì)上的公平。