近年來，隨著改革開放的深化，下崗失業(yè)人員不斷增加，就業(yè)和再就業(yè)問題凸顯。為了緩解就業(yè)和再就業(yè)矛盾，黨中央、國務(wù)院以及有關(guān)部門先后出臺了不少宏觀經(jīng)濟政策，財政、稅務(wù)部門也結(jié)合自身實際情況，制定出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定下崗失業(yè)人員再就業(yè)可享受一系列稅收優(yōu)惠，如企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)一定比例后，享受相應(yīng)的稅收減免政策。下崗失業(yè)人員到新辦的服務(wù)型企業(yè)、新辦的商貿(mào)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，對從事個體經(jīng)營（不含建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅等等，上述政策的實施為下崗失業(yè)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)營造了良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮了一定的積極作用。但我們在工作調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在一些地方難以真正落到實處，影響了國家大政方針的落實和下崗失業(yè)人員的就業(yè)積極性，亟待需要解決。
一、存在的主要問題
1、政策宣傳不到位。目前各地稅務(wù)部門進行了廣泛的稅收優(yōu)惠政策宣傳，但是由于優(yōu)惠政策的貫徹落實涉及多個部門和程序，如果有關(guān)部門未形成合力，進行全面和系統(tǒng)的政策宣傳，下崗失業(yè)人員就難以全面了解優(yōu)惠政策和申請程序。目前，大部分下崗職工和已安置下崗職工的企業(yè)不了解下崗證、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，以及稅收優(yōu)惠政策的辦理程序和方法，使得一部分下崗職工和企業(yè)因未辦手續(xù)或手續(xù)不完備而不能享受國家優(yōu)惠政策，更無從談起監(jiān)督政策的落實。
2、稅收優(yōu)惠政策和社會保障政策未能實現(xiàn)有機的結(jié)合。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，一旦實現(xiàn)再就業(yè)，就取消社會最低失業(yè)保障金。因此，在社會“低保”較高的地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策對失業(yè)人員，特別是弱勢群體就業(yè)的刺激作用有限。國有企業(yè)改組、改制中，被分流人員年齡偏大、業(yè)務(wù)技能較低，改革意識、創(chuàng)新意識、社會承受能力較弱，大部分不愿意脫離原企業(yè)，不愿意辦理下崗手續(xù)，主動放棄了享受各項優(yōu)惠政策的機會。同時下崗職工再就業(yè)的配套改革措施不完善，如有些地方普遍缺少對下崗職工自主創(chuàng)業(yè)啟動資金的支持，影響了下崗職工順利再就業(yè)。
3、政策本身的不足。一是給予吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是所得稅減免，這種直接優(yōu)惠一般起到“錦上添花”作用，未能真正實現(xiàn)“雪中送炭”的效果。比如，勞動密集型企業(yè)安置下崗職工容量大，但是這類企業(yè)市場競爭比較激烈，利潤較少，甚至虧損經(jīng)營，往往難以用夠用足現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，最終減弱勞動密集型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的動力。二是非國有企業(yè)下崗失業(yè)人員無法享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。目前許多地方的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，都是對持有下崗證、失業(yè)證的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員有效，而其他類型企業(yè)的下崗失業(yè)人員往往被拒之門外。如現(xiàn)行發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍僅限于國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員和享受低保且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。集體及其他類型的下崗失業(yè)人員對此憂心忡忡。
4、政策的落實存在水分。一些地區(qū)出于稅收收入的考慮，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對中央稅收優(yōu)惠政策打折扣或隨意提高門檻。這從另一個角度透視出，解決就業(yè)的根本出路是促進經(jīng)濟增長，就業(yè)政策必須把經(jīng)濟增長目標和就業(yè)目標放在同等重要的位置來考慮。如果經(jīng)濟得不到發(fā)展，財源匱乏，財力拮據(jù)，中央制定的再好的稅收優(yōu)惠政策，一些地方也難以完全落實到位。一些地方由于稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，或缺乏具體的實施方案和細則，在操作中存在一定的難度，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)“難以全面到位”現(xiàn)象，不能真正落到實處。如財政部、國家稅務(wù)總局制定的提高營業(yè)稅和增值稅起征點的規(guī)定，一些地方以會造成稅收減少為由，而采取半推半就的方法拖延執(zhí)行規(guī)定，既影響了國家政策的執(zhí)行，又挫傷了下崗失業(yè)人員的就業(yè)積極性。
5、審批程序復(fù)雜。目前勞動、工商、地稅、國稅等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制不暢通，影響了下崗失業(yè)人員申請稅收優(yōu)惠的積極性。由于申請稅收優(yōu)惠政策，要多部門審批，申請程序復(fù)雜，如稅務(wù)部門不能及時取得勞動部門《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放情況，工商部門營業(yè)執(zhí)照辦理情況不及時向稅務(wù)部門通報等，影響了稅收優(yōu)惠政策的落實。
6、存在偷逃稅費現(xiàn)象。由于招收的下崗失業(yè)人員達到一定比例，即可享受稅收減免政策，個別企業(yè)存在租借“再就業(yè)優(yōu)惠證”、“翻牌”逃稅現(xiàn)象；國家今年初實行的再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限是到2005年12月31日。有的下崗失業(yè)人員卻被一時利益驅(qū)使，為千八百元，把優(yōu)惠政策拱手出讓給他人。
二、幾點建議
針對上述存在的問題，為推動再就業(yè)工作向深度發(fā)展，體現(xiàn)稅收對再就業(yè)人員就業(yè)的關(guān)懷和支持，筆者特提出以下建議：
1、廣泛宣傳，努力營造促進再就業(yè)政策落實的良好氛圍。一是將下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策列為稅收宣傳的重點內(nèi)容進行集中宣傳。各地通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放宣傳單，制作廣告欄等多種方式擴大了宣傳范圍。二是堅持通過報紙、電視、廣播電臺、系統(tǒng)網(wǎng)站等媒體開展日常宣傳，讓廣大下崗失業(yè)人員和社會各界及時了解最新的稅收優(yōu)惠政策。三是利用企業(yè)所得稅年度匯算清繳進行重點宣傳。各地將貫徹落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策明確寫進匯算清繳實施方案，要求基層局利用納稅輔導(dǎo)的機會，向企業(yè)宣傳國家稅收政策，使企業(yè)充分了解自身的權(quán)利義務(wù)，及時提出減免稅申請。四是利用各辦稅大廳納稅咨詢窗口，隨時解答再就業(yè)稅收策。 五是部門聯(lián)合宣傳，形成宣傳大氣候。
2、繼續(xù)完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員，國家對企業(yè)招用下崗失業(yè)人員按比例給予減免稅收，在實施過程中有些矛盾，對此建議結(jié)合本地區(qū)實際情況作出適當調(diào)整補充。地方政府應(yīng)針對未持有下崗證、失業(yè)證或再就業(yè)優(yōu)惠證的集體、個體私營企業(yè)下崗失業(yè)人員制定相應(yīng)政策，通過其它形式證明其下崗職工身份，促使其盡快享受到稅收優(yōu)惠政策。
3、積極探索建立勞動、稅收、銀行等部門的聯(lián)動機制，加大對再就業(yè)優(yōu)惠政策的督查落實力度。建議成立以政府牽頭，由勞動、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、銀行等部門組成的督查、協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保證有關(guān)政策落實到位。建立由上述部門參加的聯(lián)席會制度，加強溝通，互通情報，提高效率，及時為符合條件的企業(yè)和下崗職工辦理有關(guān)手續(xù)。政府部門要進一步加大對下崗職工再就業(yè)政策和資金等支持力度，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級國稅機關(guān)應(yīng)及時與勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)，在下崗失業(yè)人員認定環(huán)節(jié)上國稅部門提前介入、縮短調(diào)查工作時間和規(guī)定期限。在企業(yè)申請辦理享受稅收優(yōu)惠政策的第一時間內(nèi)，積極配合勞動部門聯(lián)合審查、聯(lián)合認定，主動為符合條件的納稅人提供稅收優(yōu)惠政策，對于資料準備不齊全的，幫助補充完善手續(xù)，較好履行了稅務(wù)部門的工作職責。并把稅收優(yōu)惠政策落實情況列入崗位目標責任制進行考核，凡落實不及時或不徹底的，對主要責任人依照《執(zhí)法過錯追究辦法》予以追究。 要認真研究和解決再就業(yè)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策，使更多的下崗失業(yè)人員從中受益，切實發(fā)揮稅收對再就業(yè)工程的支持作用。
4、把好五個關(guān)口，杜絕偷逃稅費現(xiàn)象的發(fā)生。一是嚴把優(yōu)惠證申領(lǐng)關(guān)。凡新申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，必須履行社區(qū)居委會簽章、街道公示、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核、勞動保障行政部門審批的程序，對偽造證明材料冒領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，對濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為視情況追究單位負責人和直接責任人的責任。二是嚴把個體工商戶準入關(guān)。對新申辦的工商戶實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，由社區(qū)、街道、工商、稅務(wù)層層審核，申辦意見通過政府網(wǎng)進行傳遞，實施全方位的實時監(jiān)控。三是嚴把注銷關(guān)。對原辦企業(yè)申請注銷，原則上不予辦理，確需辦理的，由工商部門到該地進行核實，并由工商部門負責人簽字確定。四是嚴把清理關(guān)。對已享受再就業(yè)優(yōu)惠政策進行全面清理。對將原辦企業(yè)注銷，重新注冊為個體工商戶的和受理、租用他人《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取再就業(yè)優(yōu)惠政策的，將其違法所得予以收繳，對欺騙冒領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的依法予以收回。五是監(jiān)督檢查關(guān)。紀檢監(jiān)察審計等部門組織督查組深入社區(qū)、勞動部門及部分執(zhí)證居民進行走訪調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為將依法依紀嚴肅處理。
