來(lái)源；國(guó)家稅務(wù)總局　

　　【問(wèn)題】

　　A區(qū)地稅稽查局對(duì)某公司實(shí)施了稅務(wù)稽查，因達(dá)到重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)A區(qū)地稅局審理委員會(huì)審理。此時(shí)，能否以稽查局名義制作稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)？對(duì)此，出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以，因?yàn)橐皇恰墩鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則屬特別法，又明確了稽查局屬稅務(wù)機(jī)關(guān)，且賦予了稽查局獨(dú)立完整的且不受限制的行政處罰權(quán)，稽查局具有合法的主體資格；二是重大稅務(wù)案件審理是內(nèi)部的監(jiān)督程序，對(duì)外不應(yīng)具有法律約束力；三是這樣避免一個(gè)案件出現(xiàn)兩個(gè)執(zhí)法主體。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為（也即法院的主要觀點(diǎn)）誰(shuí)審理就應(yīng)以誰(shuí)的名義制作稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)（且有國(guó)稅發(fā)[2001]21號(hào)文為依據(jù)）。或者兩種都可以？

　　【解答】

　　對(duì)于重大稅務(wù)案件，盡管由稅務(wù)機(jī)關(guān)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)進(jìn)行審理，仍應(yīng)以稽查局名義制作稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)。

　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2001]21號(hào)）規(guī)定，審理委員會(huì)工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)審理審理委員會(huì)辦公室報(bào)送的案件；二是作出審理結(jié)論。國(guó)稅發(fā)[2001]21號(hào)文件并未規(guī)定重大稅務(wù)案件審結(jié)后制發(fā)稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)的權(quán)限問(wèn)題，而且重大案件審理委員會(huì)也只是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部一個(gè)非正式機(jī)構(gòu)。