來源；中國稅網(wǎng)　

    目前，稅務(wù)機關(guān)一般在納稅人辦理申請注銷稅務(wù)登記時，除實行定期定額征收的個體工商戶外，其他納稅人在CTAIS中自動產(chǎn)生稽查案源，由稽查部門進行稽查，稽查完畢后方可注銷稅務(wù)登記。實施注銷稽查雖然在加強稅收征管、防止稅款流失方面取得了一定成效，但隨著客觀形勢的發(fā)展，也帶來了一系列難以回避的問題。

    一、目前注銷稽查存在的問題

    （一）注銷稽查大量擠占稽查力量。近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，納稅人規(guī)模不斷擴大、變動日益頻繁，導(dǎo)致注銷登記絕對數(shù)量呈現(xiàn)上升勢頭，大量擠占了稽查部門開展日常稽查的時間和精力。以澗西區(qū)局為例，2008年注銷稽查232戶，占年稽查戶的81%；2009年注銷稽查479戶，占年稽查戶的93%；2010年注銷稽查464戶，占年稽查戶的97%。鑒于多數(shù)企業(yè)從開業(yè)到注銷從沒稽查過，稽查期限在6、7年的很常見，不僅短時間內(nèi)查深、查透很不容易，而且相對弱化了對重點戶、專案戶以及問題較大戶的稽查投入。

    （二）注銷稽查存在一定執(zhí)法風險。由于小規(guī)模納稅人也納入注銷稽查范圍，且稽查作為納稅人注銷必要前置環(huán)節(jié)，一旦初步查出問題線索，一些規(guī)模較小的納稅人為了逃避稅收檢查，往往人去樓空，由于納稅人不配合等原因只好掛案處理，造成大量非正常戶，在一定程度上形成了執(zhí)法風險。

    （三）注銷稽查嚴重影響稽查質(zhì)量。實施注銷必稽查制度以來，大量無問題結(jié)案戶進入稽查工作范疇，嚴重影響選案準確率。以澗西局為例，2010年日?；橹挥?4戶，占年檢查戶的3%，執(zhí)行入庫稅款卻占到年稽查入庫623萬元的66%。

    二、取消稽查作為注銷前置環(huán)節(jié)的理論可行性

    要解決注銷稽查中存在的問題，最有效的解決辦法就是進一步完善注銷管理機制，不以稽查為必要的前置環(huán)節(jié)，代之以日常管理的納稅評估評定，對情節(jié)嚴重的再轉(zhuǎn)入稽查程序。其主要理由：

    （一）注銷登記屬于稅源管理范疇。從稅務(wù)登記的流程上來看，注銷稅務(wù)登記與開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記同屬于稅務(wù)登記，是稅源管理的范圍。以企業(yè)所得稅管理為例，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定企業(yè)在注銷登記前，就其清算所得向稅務(wù)機關(guān)申報并依法繳納企業(yè)所得稅，清算由稅源管理部門進行實施。將稽查作為所有納稅人注銷的前置程序，不僅浪費了稽查力量，也造成了重復(fù)勞動。

    （二）注銷稽查在稽查工作規(guī)程中沒有反映。《征管法實施細則》第九條明確規(guī)定：稽查局的職責是專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，只有發(fā)現(xiàn)稅收違法嫌疑的，才應(yīng)當確定為待查對象，而注銷登記明顯不屬于該范疇。按照稽查對象來源性質(zhì)的不同，稅務(wù)稽查分為日?；?、專項稽查和專案稽查三類，沒有注銷稽查這一類，CTAIS中人為地增加了一項其他稽查。

    三、改進和完善注銷稽查機制的思考

    適當賦予稅源管理分局一定的注銷檢查權(quán)，將注銷戶全部移交稽查變?yōu)橛羞x擇性的移交稽查。

    一是對開業(yè)在1-6個月之間，收入低于一定數(shù)額的；或銷售額達到一般納稅人標準后無法取得進項發(fā)票而造成企業(yè)承擔不了的高稅負，納稅人申請注銷的，可由稅源分局進行注銷稽查。

    二是對開業(yè)6個月以上的納稅人注銷時，可以先評估，評估發(fā)現(xiàn)納稅人有重大疑點或線索的再轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)，或者設(shè)定一個標準，比如將一般納稅人注銷或者銷售額在一定金額以上或者具有一定規(guī)模以上企業(yè)注銷由稽查環(huán)節(jié)立案查處。

    三是開業(yè)在半年內(nèi)的查賬征收戶，申報為零且無購領(lǐng)發(fā)票或雖領(lǐng)購發(fā)票但未有使用行為，稅源管理環(huán)節(jié)也未發(fā)現(xiàn)異常的納稅人；屬于實行非單獨核算的分支機構(gòu)且總機構(gòu)稅源管理環(huán)節(jié)證明其納入總機構(gòu)核算并匯總申報，日常管理中也未發(fā)現(xiàn)異常的納稅人；CTAIS為查賬征收，實際為代扣代繳戶的，以不予稽查結(jié)案，由稅收管理員根據(jù)日常巡查巡管出具調(diào)查報告。