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    近年來，南京地稅局在稅收征管實(shí)踐中以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分類、分級(jí)管理為基礎(chǔ)，積極探索稅源專業(yè)化管理。2011年，重點(diǎn)稅源局組建后，南京市稅源管理方式突破了單一的“劃片管戶”模式，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源專業(yè)化、精細(xì)化管理新局面。 
    一、 分類管理不斷優(yōu)化，“三精”措施作保障 
    （一）精挑重點(diǎn)稅源戶，為分類管理科學(xué)選擇對(duì)象 
    全市市本級(jí)稅收保留企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、總局和省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、全市行業(yè)性委托代征單位、跨區(qū)域的企業(yè)集團(tuán)以及年納稅額達(dá)到3000萬以上的重點(diǎn)企業(yè)等六大類1239戶企業(yè)納入重點(diǎn)稅源局管轄，占全市稅戶的1%，稅收占全市的比重為36%。
    （二）精選稅收管理員，為分類管理提供人力資源保障 
    重點(diǎn)稅源局現(xiàn)有干部 63 人，平均年齡 38 歲，本科以上學(xué)歷 60人，占總?cè)藬?shù)的 95%；中級(jí)及中級(jí)以上職稱31人占總?cè)藬?shù)的49.2%，執(zhí)業(yè)資格共17人，占總?cè)藬?shù)的27%；黨員43人，占總?cè)藬?shù)的68.25%，共青團(tuán)員9 人，占總?cè)藬?shù)的14.28%。
    （三）精心分析管理對(duì)象，為分類管理明確管理方法 
    通過對(duì)管轄企業(yè)的細(xì)致分析，南京地稅重點(diǎn)稅源局從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和涉稅信息變化規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)和變化規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，增強(qiáng)稅源監(jiān)控管理的實(shí)效性和針對(duì)性。 
    二、 專業(yè)化改革不斷深化，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”顯力度 
    （一）由傳統(tǒng)檢查監(jiān)督向稅收風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變 
    一是建立了大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度，二是建立了大企業(yè)稅務(wù)遵從評(píng)價(jià)制度，三是建立了重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度，四是建立了稅源風(fēng)險(xiǎn)講評(píng)制度。 
    （二）由單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變 
    南京地稅重點(diǎn)稅源局成立后抽調(diào)骨干力量組建了一系列重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理工作團(tuán)隊(duì)，打破部門壁壘，構(gòu)建監(jiān)控分析橫、縱向互動(dòng)機(jī)制，形成了科室間通力合作，科所間上下聯(lián)動(dòng)，資源信息共享的工作機(jī)制。一是建立組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立政策服務(wù)小組，三是建立征管質(zhì)量監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，四是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 
    （三） 由重管理輕服務(wù)向互動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變 
    一是密切關(guān)注納稅人需求。依托日常征管、納稅人學(xué)堂、納稅人之家、稅戶走訪建立多維度的、常態(tài)化納稅人需求采集渠道，定期加強(qiáng)研究、分析，把納稅人需求作為改進(jìn)服務(wù)、提升效能的指向。二是創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措。著眼于促進(jìn)納稅遵從、有效提升納稅人滿意度，加強(qiáng)納稅服務(wù)與稅收征管、政策法規(guī)的業(yè)務(wù)整合，著力在簡化流程、規(guī)范管理、訴求響應(yīng)上下工夫。三是建立了“注稅服務(wù)團(tuán)”運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮分局“三師”業(yè)務(wù)專長，成立注稅服務(wù)團(tuán)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化成員綜合業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，將之打造為重點(diǎn)局稅收服務(wù)的一支生力軍。四是建立重點(diǎn)稅源定期聯(lián)系走訪制度。依企業(yè)規(guī)模建立起分層級(jí)的定期聯(lián)系走訪責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化稅企互動(dòng)，及時(shí)了解宏觀經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)況，充分聽取和反饋企業(yè)在當(dāng)前稅收征管模式下的意見及建議，為各級(jí)政策及上級(jí)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)。五是辦好納稅人之家。進(jìn)一步豐富房地產(chǎn)行業(yè)和金融業(yè)納稅人之家年度活動(dòng)內(nèi)容，聯(lián)合其他分局和行業(yè)協(xié)會(huì)增進(jìn)了與納稅人的互動(dòng)溝通，在提示風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)讓重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)參與稅收管理。六是建立了納稅服務(wù)工作評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化納稅服務(wù)責(zé)任制，將納稅服務(wù)工作納入部門和個(gè)人績效考核，細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任。建立納稅服務(wù)回訪制度，及時(shí)掌握納稅服務(wù)成效。建立多維度的納稅人滿意度測評(píng)和調(diào)查機(jī)制，切實(shí)將“納稅人滿意”導(dǎo)向作為評(píng)價(jià)和考核工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。 
    三、精細(xì)化管理不斷推進(jìn)，“三個(gè)明確”重落實(shí) 
    （一）明確管理對(duì)象 
    本著抓大放小的原則，南京地稅重點(diǎn)稅源局將年稅款3000萬元以上的企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)、總局省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)以及其他企業(yè)中2011年度入庫地稅稅款超過100萬元的企業(yè)作為精細(xì)化管理對(duì)象。 
    （二）明確目標(biāo)和要求 
    對(duì)精細(xì)化管理的目標(biāo)進(jìn)行了積極的探索，將提高納稅人稅法遵從度作為精細(xì)化管理工作成效的最終體現(xiàn)，以“四精四化”的工作要求實(shí)現(xiàn)“六好”的具體精細(xì)化管理目標(biāo)。“四精”即“工作流程精簡、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、績效考核精確、管理體系精湛”；“四化”即“信息化、科學(xué)化、務(wù)實(shí)化、規(guī)范化”。通過服務(wù)和管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)的工作方式，不斷加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，提高自我防控稅收風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收的自覺遵從，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。 
    （三）明確工作職責(zé) 
    建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)《稅收管理員工作制度》，明確管理員的工作職責(zé)，規(guī)定從稅務(wù)戶籍管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收、稅政管理、納稅服務(wù)等工作要求，建立績效考評(píng)制度，并選取了重點(diǎn)企業(yè)預(yù)測誤差率、TRAS報(bào)表準(zhǔn)期上報(bào)率、新欠發(fā)生率、當(dāng)期新增非正常戶認(rèn)定率、總局省局定點(diǎn)企業(yè)信息準(zhǔn)確率、涉稅風(fēng)險(xiǎn)案源消除及時(shí)率、房產(chǎn)稅遵從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、土地使用稅遵從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、新政策新規(guī)定宣傳培訓(xùn)面、定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)走訪面、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立面、涉稅訴求受理回復(fù)面等12個(gè)指標(biāo)作為精細(xì)化管理的考核指標(biāo)，將精細(xì)化管理的目標(biāo)落到實(shí)處。